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0引言
击雷建（构）筑物防雷装置安全检测工作始于九十年代初期，该项工作隶属于各级气象主管部门。随着经济和社会的发展，检测项目从直击雷接地测试，逐渐发展为侧测量、防闪电电涌侵入测量、防闪电感应测量、等电位连接测量、浪涌保护器测量及防静电接地测量为主要内容的综合检测系统。气象主管部门下属的检测机构也随着发展，先后成立了防雷检测站、防雷监测中心、防雷所，检测人员由兼职人员发展为防雷专职人员。检测仪器设备也由仅有的接地摇表更新为数字式接地电阻测试仪、大地网接地电阻仪、等电位测试仪、浪涌保护器巡检仪等专用仪器。防雷检测行业越来越正规，须具备专业检测资质并取得计量认证证书才能对外出具合法检测报告。新建项目需开展防雷竣工检测、投入使用的项目应开展防雷定期检测，不论技术规范还是法律法规都有明确的规定。因此，防雷检测作为安全工作的重要一环，被政府和安全责任主体广泛理解和接受。

日前，中国气象局下发通知，要求积极履行气象部门的雷电灾害防御组织管理职责，进一步加强防雷减灾安全监管工作，要按照国务院“放管服”改革各项要求，强化责任落实，牢固树立纪律意识，在工作中坚守五条红线：一是所有行政审批不得收费，包括防雷装置检测资质认定、防雷装置设计审核与竣工验收；二是已经取消的行政审批中介服务，雷评和防雷产品测试一律不得再与审批挂钩，不得作为审批的前置条件；三是转为受理后的技术服务，防雷装置设计技术评价和新建、改建、扩建建（构）筑物防雷装置检测，按照谁审批、谁委托、谁付费的原则，一律不得再向行政相对人收费；四是防雷专业技术人员能力评价，要考培分离，承担评价的省级气象学会一律不得组织培训和收费；五是防雷检测资质管理，坚决依法放开、公平公正，坚决杜绝标准不一、内松外紧，杜绝吃拿卡要等行为。

1.1　政策改革现状

随着防雷管理的加强，现行有效的防雷法律法规和规章共8部，其中法律1部，为《中华人民共和国气象法》；法规3部，分别为《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》、《气象灾害防御条例》和地方性法规，如浙江省出台的《浙江省气象条例》；规章4部，分别为《防雷减灾管理办法》、《防雷装置设计审核和竣工验收规定》、《防雷工程专业资质管理办法》和地方政府规章，如浙江省出台的《浙江省雷电灾害防御和应急办法》。依据这些法律法规和规章制度，气象部门履行了防雷公共服务和技术服务职能，为防雷减灾和保障人民财产遭受损失做出了很大贡献。2016年11月，中国气象局等11部委关于贯彻落实《国务院关于优化建设工程防雷许可的决定》的通知，国务院高度重视防雷安全管理和建设工程防雷许可优化的整合工作，将气象部门承担的房屋、市政基础工程防雷许可划归住房城乡建设部门管理。公路、水路、铁路、通信、核电、电力、水利等专业建设工程的防雷许可由各专业部门管理。气象部门仅保留易燃、易爆危险化学品场所，如：油库、气库、弹药库、化学品仓库、烟花仓库，以及雷电易发区的旅游、矿区的防雷许可和监管。防雷行政审批制度的改革也必然对防雷市场需求和中介服务带来深远的影响。

1.2　市场需求现状

审批制度的改革伴随着法律法规的修订，防雷安全的监管并没有削弱。不论防雷许可审批归属哪个主管部门，对于新建项目建（构）筑物的防雷竣工检测是必不可少的技术环节。气象法明确要求对可能遭受雷击的防雷装置要开展防雷检测工作，根据法律法规和审批竣工要求，新建项目的防雷装置必须通过防雷检测，满足国家规范要求才能交付投入使用。因此竣工检测报告作为综合验收的必备技术资料已经深入人心，建设方或施工方均会委托有资质的检测机构开展检测工作。

对于投入使用的建筑物，应实行定期检测制度，防雷装置应每年检测1次，对于易燃、易爆和火灾危险场所应当每半年检测1次。安监、气象等部门将易燃、易爆、火灾危险场所和人员密集场所纳为重点监管单位，每年都会对这些重点单位开展不定期的检查，防雷检测报告作为安全工作提供的证明材料也在检查之列。企业申请安全生产许可证时，也需要对投入使用的建筑物开展防雷检测。在政府重点监管之外的行业存在意识淡泊、认识不到位、甚至对防雷安全检测存在抵触情绪和拒绝检测行为。

对于防雷技术服务市场，虽然投入使用的建筑物数量远多于新建竣工项目，大量普通建筑物未在政府重点监管之内，如民用住宅建筑，安全主体责任分散、不明确，没有相应的管理机制，防雷检测从竣工后就处于中断状态，甚至对防雷装置的检查、维护也没有开展。新建竣工项目的防雷检测市场需求旺盛，检测市场的占比也远大于定期检测市场。

12月12日，中国气象局政策法规司在广州组织召开了“全国防雷减灾综合管理服务平台(一期)”验收会。

全国防雷减灾综合管理服务平台由中国气象局委托广东省气象局围绕防雷减灾体制改革的需求进行建设。平台建设将防雷减灾监管放在核心位置，重点突出行政执法和防雷市场主体的监管职能，强化事中事后监管，运用信息化手段，实现“互联网+”监管。平台主要有八大功能模块：行政监管结果、防雷重点单位监督、检测机构信息、气象学会能力评价、雷灾调查结果、防雷产品抽查结果、查询统计、政策法规标准等，可对易燃易爆等重点场所的防雷安全实时动态监控，推动监管方式向智能化、精准化转变，有效提升防雷减灾安全监管效能。

中国气象局政策法规司副司长王月宾表示，平台投入业务运行后将有力地提升全国防雷业务的规范化、集约化和信息化水平，更好地发挥防雷减灾在保障国家公共安全和人民生命财产安全方面的积极作用。

广东省气象局副局长曾琮要求项目组根据专家意见尽快完善和优化，加快推动项目投入业务运行。

1.3　中介服务现状

根据改革要求，打破“红顶中介”垄断，引入市场竞争机制，鼓励民营机构参与市场竞争，完善防雷服务市场。原属于气象部门的防雷检测机构从事业单位转变为中介服务性质，并改制转为企业单位。根据改革推进速度较快的省份情况，原属于气象部门的防雷中心，将县市的检测机构进行整合，成立了国有股份制公司，在人员技术力量、仪器设备配备上进行了优化提升。对符合检测技术要求的民营企业发放了首批检测资质，引入了市场竞争，打破了垄断，激发了市场活性。

改制为国有公司的检测机构，在市场发生巨大变动的情况下，如何适应市场首先要分析自身的优势、劣势、机遇和挑战，认清自身的市场定位。

优势方面，首先是从事多年防雷安全检测的技术优势，熟悉各个检测环节及处理技术难题的人员优势。其次是公司的定位，立足防雷减灾、服务市场、优质诚信服务的定位。不仅是为了盈利更是站在服务市场减少雷电带来的危害角度体现公司价值。其三是原有的市场优势，固有的技术能力、服务能力已被市场所熟悉，当有服务需求时，会优先于公司联络。

劣势方面，首先是服务于市场的观念转变较慢，以往是以我为主，当面向市场时，应更多的转变观念，服务用户。其次是调动人员工作积极性的机制和市场不匹配。怎样制定适应市场竞争，满足国有公司要求的激励机制，让一个团体发挥最大效能，仍需要探索实践。

机遇方面，市场的放开，随着防雷安全检测的宣传，更多的行业和企业会认识到防雷安全的重要性，原来对防雷检测有抵触的行业，也逐渐趋向于委托第三方检测。挑战方面，随着市场的竞争和检测资质单位的增多，行业之间的低质量服务甚至是挂靠资质的违法检测如果不能得到较好地管制，将带来无序的恶性竞争，导致服务市场的混乱和萎缩。

国有企业，如何在当前行业发展现状下，构建适应市场面向未来的现代企业经营模式，并采取有效的机制和措施来开拓市场，提升企业的市场占有率，提高用户的满意度是需要重点研究的。

12月12日，中山市气象局召开市防雷设施检测所转制脱钩改革暨市防雷设施检测有限公司成立大会，中山市气象局徐宁军局长、黄柳卿副局长、中山市住房和城乡建设局总工程师罗国选、中山市国资委总会计师冼政文、中山市交通发展集团高少初董事长、郭敬谊总经理、余锦副总经理等领导及防雷公司全体员工参加了仪式。中山市防雷设施检测所由事业单位转制为企业，其中大部分技术人员、检测仪器设备由中山市交通发展集团有限公司接收，成立全资子公司。转制后，防雷公司将在继续壮大现有防雷检测业务的基础上，借助交通集团组建“大检测”平台的契机，与中山市建设工程质量检测中心有限公司强强联合，开拓更广阔的市场。

防雷安全检测服务是对委托方的防雷装置开展安全检测，出具检测报告收取服务费用的过程。出具检测报告的过程可认为是公司的“产品”。而提供优质检测服务并同用户方友好协商取得对方信任，签订服务协议的过程，可以认为是“营销”。防雷检测服务的经营模式可分为传统经营模式和电子商务经营模式。

2.1　传统经营模式

现行传统的经营模式中，包括总经理、副总经理、综合室、技术室、检测室、财务室和打印档案室。公司运行中可根据工作地域的不同设置分公司或者设置办事处来承接业务。

公司的管理层由总经理、副总经理至各检测区域的负责人组成。负责制定公司的规章制度和考核激励机制，并对防雷检测合同、检测质量、检测效率进行管理和考核。综合室负责衔接内部业务工作，对业务信息进行传达和分解；协助检测室，将用户检测需求和检测业务有效对接；负责计量认证中质量管理体系的有效实施，对质量工作进行分解和落实；负责发票、合同、计费单及报销等事项。检测室负责检测业务联系、检测报告编制和发票的送达。打印室负责检测报告的电子化输入、做好检测技术档案的归档和移交工作。档案室负责公司人员档案、计量认证档案、仪器档案的登记造册和存档工作。

现行传统模式中对检测的过程和检测质量投入了较多的精力，是事业单位运行过程中遗留的痕迹。缺少对市场的关注和用户体验的了解，通常在用户关注的时效和需求上处于滞后状态，没有提前关注用户的需求。检测人员兼职营销，缺少专职营销人员，通常对于市场的需求缺乏调研和针对性的营销方案，对潜在用户和历史用户的持续关注和分析缺失。

2.2　电子商务经营模式

电子商务已经深入人心，很多产品和服务都已经实现了网络宣传、网络洽谈、网络订购、网络结算和快递产品，完成整个服务流程。电子商务的优势是广告宣传成本低、效率高、用户获取便捷。网络洽谈打破地域的限制，能更方便的提供服务。网络结算能降低支付成本，快捷明晰。快递服务减少了用户的办事时间。电子商务大大削减了传统运营模式的中间环节，节约了人力和物力成本，减少了企业支出，关键是提升了服务效率和服务水平。

防雷检测的电子商务经营模式，虽然需要检测人员进行现场检测。但检测项目的受理、计费、报告的发放等环节均可以引入电子商务经营模式。根据防雷检测的特点，可以在固定的受理窗口中增加网络受理窗口和微信受理窗口，用户只需通过手机或电脑足不出户提出服务需求。检测公司根据服务内容通过网络传递服务内容和服务费用，在网上开展洽谈并确定服务合同范本。客户需求确定后，由检测人员现场检测时签订书面协议。检测完毕，通过快递向用户提供检测报告和转账发票。用户不需要离开工作单位就能完成整个防雷检测服务，与传统的经营模式相比，少让用户跑了两次，能大大提升用户的满意度。公司的整个流程也由线下整合到线上，对于管理层的管理和检测人员高效操作都有极大的帮助。

目前的检测公司运行机制参照事业单位管理体制，难以适应开放的检测市场，检测业务单一固定，市场竞争意识，服务的意识都比较淡泊，传统的经营模式不仅不能对公司的发展带来突破性的帮助，也无法适应当今的网络时代发展。建立线上的网络平台，可以快速便捷地将用户和检测服务单位联系在一起，通过网络数据的交换，提升用户的服务体验，降低企业和用户成本，提升满意度和服务效率，提高公司的知名度。电子商务经营模式将会成为当前和未来发展的有效经营模式。

3.1　内部激励机制

在实施有效市场经营模式的同时，需要根据检测市场的特点和公司人员的情况制定内部考核制度。包括岗位考核办法、工资薪酬管理办法、分类考核办法、岗位职责、考勤制度等相关制度。考核的目的是让全体员工在遵循公司的经营制度和基本工作流程的同时，能使公司组建成一个有战斗力的团队，充分发挥每个人的能动性，共同向公司的目标前进。重点考核市场的占有率和检测报告出具的速度和质量。市场的占有率体现在对新建项目用户和定期检测项目固有用户的占有率。检测报告的出具，包括现场的服务和后续的技术报告出具过程，应该比竞争对手有更高的服务质量和更优的服务效率。评价标准体现在用户对服务的满意程度和服务效益上，服务效益不仅包括经济效益，也包括社会效益和品牌效益。通过内部激励机制，落实月度、季度和年度工作计划，并开展考核奖励。最终能激发人员的工作激情和公司的内在活力，通过公平合理的公司平台，形成团队合力，体现员工的人生价值。

3.2　内部能力提升

制定业务学习培训制度和年度学习计划，定期组织业务学习和技术讨论，积极创造条件为业务人员提供外出培训和外出交流的机会；聘请专家授课和实际操作的指导，重点参加营销培训，让员工具备优良的销售技巧，艺术性地让用户认同和接受服务；加大办公设施和检测设备的投入，适应防雷技术发展、满足业务服务需求，提高防雷技术服务的科技含量，努力打造品牌形象。

坚持便民，提高服务效能。牢固树立为民、便民、利民服务宗旨，落实防雷技术服务便民措施和制度；做到业务熟练、办事快捷、主动热情、文明服务；压缩时限，提速增效，优化服务环境，并坚持特事特办、急事急办原则。

3.3　行业合作

防雷检测市场主要集中在几个大的行业中，主要有房地产、石油化工、电力通讯、医疗教育、交通运输。推动公司与各行业之间的联系，加大宣传力度，尝试与各行业开展互信长期合作，努力使检测服务能覆盖多个行业部门。行业合作中以防雷减灾、强化安全服务、责任分担、专业能力入手取得用户的理解和信任，为大行业用户在防雷安全领域提供专业高效的服务。

3.4　附加服务

结合防雷减灾日、安全生产月和法制宣传日，联合管理部门和服务用户开展防雷科普宣传和防雷专题讲座。将防雷安全科普通过讲座、播放宣传片、咨询、发放科普资料、有奖知识问答等形式，进校园、进社区、进企业、进农村。依托气象部门的雷电监测和预报分析数据，为重点用户提供雷电预警短信服务和强对流天气预警服务，协助用户做好防御工作。

为需要防雷专业知识的企事业单位免费提供专项培训，并协助指导企事业单位做好防雷安全的组织管理，帮助建立健全各项防雷安全制度、防雷安全责任制度、防雷安全岗位责任制度、防雷装置定期检测制度、防雷安全档案和雷电灾害应急预案。为需要安装防雷设施和需要防雷工程改造的用户，提供防雷专业设计方案技术咨询，提供防雷施工的技术指导和工程设计咨询工作，指导防雷安装和整改工作。

12月12日，广西壮族自治区防城港市气象局与市住房和城乡建设委员会、安全生产监督管理局、工业和信息化委员会、编办、法制办、发展和改革委员会、交通运输局、环境保护局、水利局等十个单位联合印发了《关于进一步加强防城港市建设工程防雷安全管理的通知》。《通知》提出了建立公益设施防雷免费检测机制，通过政府购买公共防雷服务逐步开展对中小学校、行政单位、一级事业单位等公益性单位的办公区和宿舍区防雷设施的免费检测，以后再扩大到人员密集公共场所和市政公共设施，最终实现公益设施防雷免费检测全覆盖。

防雷检测市场随着社会的发展逐渐扩大，不仅在竣工检测还是在定期检测方面都有稳定的市场需求。伴随着防雷体制改革的推进和市场竞争的加剧，原有市场经营模式将受到巨大的冲击，只有通过转变思想、放眼市场、服务用户、创新市场经营模式，逐渐探索和实践电子商务经营模式。通过制定相应的激励机制、提升自身能力、开展行业合作、利用优势开展附加服务和努力拓展市场，为用户提供优质服务，提升用户满意度，才能适应市场的发展需求。

转载自《气象水文海洋仪器》2017年第三期；